空管人员

安全管理

    关于部分地方中小国际机场涉外航班备降缺乏匹配国际航路的安全隐患 一、情景和问题描述 部分地方中小国际机场开通了国际、地区航班，国际定期或临时外航加班（包机）航班在班机航线汇编或者在总调的批复件中有对应国际（地区）机场具体的航路航线走向，但运行中发现部分外航缺少与FPL报文对应国内备降场的班机航路航线走向资料。外航因天气等原因备降其他机场时，空管单位无法提供与其相匹配的飞往备降机场的航班走向资料，在拍发CPL电报时无法在规范发布原目的地机场（或空中改航点）至备降场的航路走向，也无可查询备降航路的批复或依据，存在运行不规范的风险，也造成管制工作被动，增加管制指挥与协调的复杂度。 二、运行风险分析与原因分析 （一）外航安全运行裕度不足 部分外航燃油政策不同，外航放行的标准参差不齐，机组对空域环境不熟悉，风险评估不足，叠加复杂气象、其他用户活动或其他突发事件，容易造成备降，期间可能引发低油量事件甚至飞行机组宣布紧急状态。 （二）外航备降无匹配的国际备降航路 由于国内航路与国际航路体系不同，外航航班不能直接使用国内航路。外航航班备降时，外航机组因油量问题也存在临时变更非计划备降场情况，部分地方中小机场无法提供备降航路信息，无法及时规范拍发CPL电报（变更飞行计划报），造成管制工作被动。 以2026年X月X日AA航班为例，该机因HH天气备降NN后返场，随后再次因天气临时决定备降WW。由于无匹配的国际备降航路，经特殊协调A航，MM飞报室引用国内航线拍发CPL电报，存在合规性风险，也凸显中小机场外航备降航路储备不足的普遍问题。 （三）军民合用机场空域协调复杂性 部分地方中小国际机场空域环境相对复杂，军民协同难度较大。机场周边也存在限制区或临时禁飞区，在航班备降处置过程中，增加管制指挥与协调的难度，容易出现人为差错的风险。 三、建议措施 （一）高度重视外航备降，主动提供决策支持 空管单位应主动了解外航油量状况，及时提供就近可用机场的天气、情报，提醒机组早做决策，避免油量紧张升级为紧急状态。 （二）完善中小机场外航备降航路数据库 中小国际机场及空管单位应系统梳理国际航班可能备降的国内机场航路，补齐涉外班机航线汇编和备降航路数据库，确保CPL电报可规范拍发。 （三）制定临时备降专项管制预案 针对非计划备降场无匹配航路的情况，上级应允许空管单位简化处置程序，紧急情况下可先按雷达引导直飞，事后补报；同时明确跨单位协调和信息通报机制，避免因报文问题延误处置。 （四）强化军民航信息共享与协同 全面掌握机场周边限制区、禁飞区动态，确保军民航管制单位间关键信息互通。在规划备降航路时提前协调，形成保障合力，防范衍生风险。

    

感谢您使用航空安全自愿报告系统反馈运行风险并提出建议措施。

外航在中小机场运行，叠加复杂天气或其他用户活动容易诱发低油量风险，加之国际燃油价格升高带来的衍生风险，确实值得高度关注。报告中提出的主动干预，联动处置等措施在实际运行中能够辅助机组尽早决策，在出现备降时也能降低燃油消耗。

经专家咨询几家中小机场，反馈所有外航都有自己的航路航线数据库，中小机场空管这边没有，外航自己有。一般涉及外航备降的话，都有国际航路，不涉及走国内的。不太涉及报送的问题。