管理人员

安全管理

    本人现任职机场安全管理部门安全管理人员，需要接触机场和空管安全管理体系建设，在曾经工作过的单位中接触到的是运输航司安全管理体系建设。因此，在三个领域中，均清晰知晓三个体系的上位规章制度。 目前，企业中在推行空管安全管理体系与机场体系的融合，需要企业自行开展差异化分析。可参考借鉴的试点单位中，有的单位对比分析更倾向于大方向的比较，有的单位甚至能对比出一百多处机场体系与空管体系的不同，但大部分都是安全管理程序操作层面的差异。实质上，个人工作经验来看，安全管理体系本质上是一个PDCA循环，大部分还是操作层面的差异，并不是大方向的差别。 现行有效的空管体系建设指南为2009年版，机场体系建设指南为2019年版，不论从其中双防机制的变更，还是民航局2024年发布的体系要素检查标准的符合性对比来看，两个专业领域的指南都存在文文、文实不符。建议考虑先行开展上位法规的融合，统筹民航安全管理体系建设指南，便于各航司、空管、机场、维修等各领域单位的内部体系手册进行差异化编撰。

    

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针对报告中提出的开展上位法规的融合建议，涉及的文件上位法均为《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国安全生产法》；涉及的规章主要为CCAR-398《民用航空安全管理规定》、CCAR-140《运输机场运行安全管理规定》，从法律和规章层面相对统一。不同的专业陆续出台了各自专业的规范性文件，重点结合所在专业领域的业务特点给出了指导意见。

综上，针对此报告建议如下：

1. 建议局方相关司局对安全管理体系相关规范性文件进行梳理更新；

2. 建议在安全管理部门开展体系融合工作的安全管理人员，可以优先从规章层面确定梳理框架，重点结合所在单位实际业务开展体系融合，利用法定自查检查单验证体系的完善性及具体实施情况，确保安全管理体系落地。