管理人员

安全管理

    在航企管理中，存在一些隐藏的与有关法律法规不符的情况，不易于被检查发现。例如，某航司在与员工工资挂钩的绩效管理工作中，在对不安全事件的绩效指标扣罚规则设计方面，对监管责任部门扣罚力度大于主体责任部门，是否与《安全生产法》“三管三必须”的要求相违背？假设，某事件主体责任部门为飞行部，监管部门为航安部，按照该公司绩效扣罚规则，飞行部门应扣罚年度绩效10%，而航安部门应扣罚年度绩效远大于10%，实则将不安全事件的主体责任部门变相认定为航安部门。长期以往，不仅与有关法律法规相违背，更是一种错误引导，使得主体责任部门对不安全事件有恃无恐，监管责任部门难以施以足够的监管力度，从而形成恶性的安全文化。建议有关监管部门在开展监督检查时，对此类情况，特别是人力、财务等方面的工作情况，进行重点监察。也建议在与有关领导干部访谈交流时，建议关注其“做了什么”，而不是“说了什么”。

    

根据报告人所述内容，航司可能存在以下问题：

首先，根据《民航生产经营单位安全绩效管理指导手册》（MD-AS-2017-01），民航生产经营单位安全绩效指标的评估与分析结果，原则上不应作为本单位人事考核的主要依据。尽管部分安全绩效指标衡量的是人为差错，但这类指标反映的不是某个体的人为差错，而是系统在人为差错控制方面的效果和管理上存在的缺陷，需要从系统的角度开展安全绩效管理工作。

其次，如果航司建立了安全考核及奖惩制度，依据不安全事件对员工进行追责并实施处罚，应确保考核及奖惩有明确的条款，经核实有确凿证据表明员工存在失职或违规行为。

建议：

民航生产经营单位应依据《中华人民共和国安全生产法》，参照《关于印发落实民航安全生产管理责任指导意见的通知》、《民航生产安全责任事故领导责任追究暂行规定》，参考《民航行政机关及其工作人员安全监管责任追究办法》，建立健全并落实本单位全员安全生产责任制。

1. 清晰界定“四个责任”，梳理责任清单；

2. 明确各岗位人员职责，考核标准，适用于安全责任追究的条款/样例，追责方式及相应处罚力度，并将上述内容纳入公司手册或制度；

3. 处罚实施单位（技术类处罚单位建议为相应技术委员会，行政处罚单位建议为公司人力资源部门，党纪处罚类建议为上级党委）须对违规/失职行为进行核查，有充分证据确定人员存在违规或失职行为后，方可依据相关规定实施处罚；

4. 安全问责机制作为安全政策的一部分，保障安全管理体系更高效的运行，同时，安全政策也要求组织建设积极的安全文化，各项安全工作应相辅相成最终实现组织的安全目标。